マイナンバー制度の災害対応－熊本地震に関連して

熊本県等で発生した地震により被災された皆さまには心よりお見舞い申し上げます。

さて、今回の地震はマイナンバー制度が施行されて初めての大きな災害です。マイナンバー制度ではマイナンバーを利用する業務として、

• 税務
• 社会保障
• 災害対策

という説明があったことを記憶されているでしょうか。しかし、これまでのマイナンバー対応では税と社会保障に関する議論が中心であり、災害対策について語られる場面は少なかったと思います。今回はマイナンバー制度における災害対策の内容について確認するとともに、マイナンバー搾取等の被害に遭わないように注意喚起することを目的としています。ご関心のある方は参考にしてください。
※以下の情報は2016年4月時点の内容であり、今後変更される可能性があります。

マイナンバー制度における災害対策の内容

マイナンバー制度で定義されている災害対策の内容について、どのくらいの方がご存知でしょうか。マイナンバー制度の説明資料に記載されているのは、以下の内容です。

• 被災者生活再建支援金の支給
• 被災者台帳の作成事務

等

災害対策については日常の事務ではないことから、ほとんどの方はこの記載レベルの知識で止まっており、具体的な内容についてはご存知ないと思います。より詳細な内容については、制定された法律の内容に遡る必要があります。

「被災者生活再建支援金の支給」の内容

まず「被災者生活再建支援金の支給」について、「行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律」（マイナンバー法）には以下のように記載されています。

この内容は、東日本大震災の際に被災者が預金通帳やキャッシュカード、保険証書、印鑑、本人確認書類等を失ってしまい、当座の生活資金や生活再建資金とする金融資産の引出しや保険金等の受領が円滑に行われなかった経験を踏まえ、激甚災害が発生した場合に限って、被災者が預金の引出し等を円滑に行うため、金融機関が保有する個人番号（マイナンバー）を顧客検索のキーとして例外的に利用することを認めるものです。
なお、この項目が適用されるのは「災害が発生した時点」ではなく、政令により「激甚災害」の指定を受けてからとなります。

例えば、被災者が銀行から預金を引き出したいのに預金通帳、キャッシュカード、印鑑等を喪失していて口座が特定できない場合、金融機関に事前に通知したマイナンバーを伝えれば、金融機関は特例としてマイナンバーを検索キーとして利用し、口座や口座名義人を特定することができます。なお、預金引き出しについては、更に追加の手続きが必要になると考えられます。

「被災者台帳の作成事務」の内容

被災者台帳とは、被災者支援について「支援漏れ」や「手続の重複」が行われないよう、また、中長期にわたる被災者支援を総合的かつ効率的に実施するため、被災者の被害状況や支援状況、配慮事項等を一元的に集約した台帳のことです。被災者台帳を活用することで、罹災証明書の添付を必要としていた支援施策（当該市町村業務）を申請する際に罹災証明書の添付を不要とする運用が可能とされています。

被災者台帳に登録するには、被災者によって市区町村に対して「被災者台帳情報提供」の申請を行う必要がありますが、「被災者台帳の作成に関する実務指針（市区町村導入編）」によると、
「個人番号（いわゆるマイナンバー）等の活用に係る具体的な手順については、「平成２７年度被災者台帳調査」の成果を踏まえて、別途、改めて周知することを予定している。」
とあります。現時点で、「平成２７年度被災者台帳調査」の結果はまだ公開されておらず、「被災者台帳情報提供」申請様式もマイナンバーに対応していないようです。

災害対策目的のマイナンバー利用の可能性

まず「被災者生活再建支援金の支給」について、現時点で金融機関が収集するマイナンバーは

• 投資信託・公共債など証券取引全般
• マル優・マル特
• 財形貯蓄（年金・住宅）
• 外国送金（支払い・受け取り）など
• 信託取引（金銭信託など）

に限られています。銀行口座への適用はまだ行われていません。上記目的での金融機関のマイナンバー収集は始まっていますが、マイナンバーによる災害時の手続きはまだ整備されてないように見受けられます。
また、「被災者台帳の作成事務」についても、マイナンバーを活用する手続きについて整備されていないと考えられます。

つまり、現時点（2016年4月時点）では災害対策目的でマイナンバーを利活用する環境の整備が不十分だと考えられます。そのため、マイナンバーを使って何らかの申請や手続きを行うことは現時点では考え難い、ということになります。

今後、政令や環境整備、等によりマイナンバーを利用できる状況になる可能性はあります。また、ネット上でもマイナンバーを活用できないか、という意見が見られます。しかし現実問題として、マイナンバーカードの交付は十分に進んでおらず、マイナンバー関連のシステム障害に関するニュースも絶えません。被災した役所や役場では、マイナンバーカードの交付自体、ストップしているでしょう。そのような状態で無理やり「マイナンバーも使えます」ということを行うと、ただでさえ多忙な現地の役所や役場にさらなる負担をかけることになると思います。

懸念される事象

今回の熊本県を中心とする地震は近いうちに激甚災害の指定を受けることが想定されますが、上記の通り、マイナンバーを利用する局面はないと考えられますが、こうした混乱状態に乗じて、悪意を持ってマイナンバーを搾取する行為が発生することが懸念されます。例えば、行政機関や金融機関の担当者を装い、「マイナンバーは災害対策でも使われます」と伝えた上で、以下のような発言がされる可能性があります。

• 被害調査のため、マイナンバーを含めた被災者情報を教えてください。
• お見舞い金が支払われるので、マイナンバーを教えてください。
• 税金が控除されるので、マイナンバーを教えてください。
• 銀行口座の安全性を高めるため、マイナンバーの提供をお願いします。

等々

上記で示した通り、マイナンバーは災害対策でも限定した事務でしか利用できませんし、現時点で利用できる環境が整備されていないことが想定されます。また、利用するにしても電話や口頭で聞き取りをすることはありません。
もし利用局面があるとすれば、マイナンバーカードを取得された方々がカードの表（おもて）面を身分証明書として利用することくらいだと考えられます。その際にマイナンバーの記載されている裏面は提示する必要はありません。

大変な状況にある被災地の方々には悩みの種を増やすことになるかもしれませんが、十分に気をつけていただきたいと思います。また、熊本県に関係のある方々にも何か理由をつけてアプローチされる可能性もあるかもしれません。その他、悪質な虚偽情報がSNSで発信されていると聞きます。入手した情報にすぐに反応せず、冷静に判断した上で対応されることが必要です。

参考
内閣府、防災情報のページ「被災者台帳」
※「被災者台帳の概要」「被災者台帳の作成に関する実務指針（市区町村導入編）」等が掲載されています。

上記内容に関するご相談やお問い合わせについては、「お問い合せ」のページからご連絡ください。

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